| 住建部頒發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》 | |
| 作者： 來(lái)源：江蘇恒鴻建設(shè)咨詢有限公司（宜興市建設(shè)監(jiān)理有限公司） 時(shí)間：2012/2/23 16:04:50 點(diǎn)擊：3049 | |
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住建部頒發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 和改進(jìn)消防工作的意見的通知》 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)組織工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)），加強(qiáng)建筑工程的消防安全管理，防患未然，減少火災(zāi)事故。 二、加強(qiáng)新建建筑監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》中關(guān)于保溫材料燃燒性能的規(guī)定，特別是采用B1和B2級(jí)保溫材料時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防火隔離帶。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。 三、加強(qiáng)已建成外墻保溫工程的維護(hù)和管理。外墻采用有機(jī)保溫材料（以下簡(jiǎn)稱保溫材料）且已投入使用的建筑工程，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、檢查和整改。 四、嚴(yán)格管理既有建筑節(jié)能改造工程。對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并安排專人進(jìn)行消防安全巡邏，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。要督促施工單位切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理主體責(zé)任。改造施工前，施工單位應(yīng)編制施工消防工作方案，對(duì)居住人員進(jìn)行有針對(duì)性的消防宣傳教育和疏散演練，在建筑內(nèi)安裝火災(zāi)警報(bào)裝置；施工期間，施工單位要有專人值守，一旦發(fā)生火情立即處置。 五、強(qiáng)化建筑工地消防安全管理。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消[2009]131號(hào)）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料的監(jiān)督管理。 �。ㄒ唬┍夭牧系娜紵阅艿燃�(jí)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，要遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，應(yīng)采用不燃材料安全覆蓋，或?qū)⒈夭牧贤磕ǚ雷o(hù)層后再進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁使用不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定以及沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外墻保溫材料。 �。ǘ﹪�(yán)格施工過程管理。各類節(jié)能保溫工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，按規(guī)定設(shè)置防火隔離帶和防護(hù)層。動(dòng)火作業(yè)要安排在節(jié)能保溫施工作業(yè)之前，保溫材料的施工要分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。未涂抹防護(hù)層的保溫材料的裸露施工高度不能超過3個(gè)樓層，并做到及時(shí)覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時(shí)間，減少火災(zāi)隱患。 �。ㄈ﹪�(yán)格動(dòng)火操作人員的管理。動(dòng)用明火必須實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理相應(yīng)手續(xù)，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備滅火器材。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，并安排動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無(wú)火災(zāi)隱患后，動(dòng)火操作人員方可離開。 六、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑保溫材料的監(jiān)管。 積極組織和支持科研和企事業(yè)單位研發(fā)防火、隔熱等性能良好、均衡的外墻保溫材料及系統(tǒng)，特別是燃燒時(shí)無(wú)有害氣體產(chǎn)生、發(fā)煙量低的外墻保溫材料。對(duì)具備推廣應(yīng)用條件的材料和技術(shù)要積極組織推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和完善工作，組織做好相關(guān)管理和技術(shù)、施工人員的教育培訓(xùn)。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)要嚴(yán)格按照本通知第二條規(guī)定執(zhí)行，在對(duì)建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進(jìn)行審查，不具備條件的不得頒發(fā)施工許可證。要積極配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查，對(duì)于不具備施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)條件、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制不落實(shí)的建設(shè)工程要依法督促整改。 附件： 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見 國(guó)發(fā)[2011]46號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： “十一五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) �。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 （二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。 二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防 �。ㄋ模┘訌�(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場(chǎng)所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。 �。ㄎ澹⿵�(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。 �。﹪�(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)�；馂�(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。 �。ㄆ撸﹪�(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。 �。ò耍┘訌�(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。 三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ) （九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對(duì)本地消防安全突出問題，及時(shí)制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。 �。ㄊ⿵�(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。 �。ㄊ唬┘訌�(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。 �。ㄊ┐罅Πl(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。 （十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。 �。ㄊ模┨嵘郎缁饝�(yīng)急救援能力。縣級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。 四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任 �。ㄊ澹┤媛鋵�(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。 �。ㄊ┮婪男泄芾砗捅O(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。 公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。 �。ㄊ撸┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級(jí)人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。地方各級(jí)人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。 �。ㄊ耍﹪�(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 國(guó)務(wù)院 二〇一一年十二月三十日 |
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